房县是鄂西北山区农业大县,全县版土地面积5110平方公里,辖20个乡镇(场)、304个行政村、10.15万户、48.8万人,其中农业人口40万人;全县耕地总面积42.75万亩,其中水田12.5万亩,旱地30.25万亩,农作物总播种面积88.6万亩,常年粮食总产14.8万吨,果、药、茶、菜等特色作物总面积56万亩,总产26万吨,畜牧业养殖规模畜禽达300万头(只);2007年使用的主要农业投入品中化肥达4.16万吨,农药达114吨,农用地膜达942吨,这次农业普查涉及的普查对象达1094个。我们按照普查方案,扎扎实实开展了各项工作,现将具体工作情况汇报如下:
一、加强了组织领导,成立工作专班。
一是根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》及省污染源普查领导小组农业组的会议精神。我县组织相关单位(农业、水产、畜牧)召开了专题工作会议,于2008年元月8日由农业局牵头,成立了“房县农业污染源普查工作领导小组”,领导小组办公室设农业局环保站,配齐了相应办公设备。农业源普查领导小组组长由农办副主任高虹同志担任,农业局、畜牧局和水电局的分管领导为副组长,农业环保、植保、土肥、粮油、经作、蔬菜、中心、计财等部门为成员单位,并组建了6人工作专班,按照普查工作要求进行了具体分工,各司其职,各负其责。
二是制订了切实可行的普查实施方案。按照《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》及《湖北省农业污染源普查实施方案》,结合我县山大人稀,地块地貌复杂,农业人口多,种植模式多的实际,制订了《房县农业污染源普查实施方案》,并以农业局文件的形式下发到各农技服务中心和各相关单位。
三是认真选聘了普查指导员、普查员。我县这次农业污染源普查,根据普查范围、内容,按照业务素质硬、敬业精神强、工作作风实、能吃苦耐劳、敢打硬仗的基本条件,在普查指导员选聘上,我们以农业、畜牧、水产局的相关业务股站人员为主,共选聘了6名普查指导员,其中,畜牧、水产各1人,农业4人;在普查员的选聘上,我们根据省、市农业污染源普查会议精神,所有的普查员均从农技服务中心的人员中选聘,全县共选聘普查员43名。
四是组织召开普查工作动员会及普查员培训会。2008年元月16日,在县农办组织下,农业、畜牧、水产等部门召开了污染源普查专题工作会,县污染源普查领导小组也多次召开专题会议,安排部署全县污染源普查工作。2月16日在全县农业农村工作会议召开之际,组织全县各乡镇(场)分管农业的领导及各乡镇农技服务中心主任召开了全县农业源普查动员会。2008年3月13—14日十堰市“南三县农业污染源普查培训会”在房县农业局召开,对选聘的6名农业污染源普查指导员和43名普查员开展培训并进行了现场考核,有力地推进了房县农业污染源普查工作。
五是组织开展了清查摸底工作。根据农业污染源普查方案及工作计划安排,2008年元月,我们以乡镇为单位,以各农技服务中心为主,开展了清查摸底工作,通过清查,按照8‰的比例和样本抽样原则,种植业的普查对象为20个乡镇、941户;规模化农场11个,规模化农场典型地块17户,畜禽养殖专业户82户,规模化畜禽养殖场7个;水产养殖专业户16户,涉及的普查对象达1094个。
六是编制了农业污染源普查经费预算。按照《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》要求和精神,根据《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》,我县农业污染源普查所需经费预算为40.1万元,以农业局文件(房农字[2008]6号、房农字[2008]18号)的方式向县政府递交了经费请示。
七是制订了农业污染源普查宣传方案。
为了全面贯彻《全国污染源普查条例》,提高各级各部门对污染源普查工作的理解及重视,我们制订了“第一次农业污染源普查宣传方案”,确定了宣传内容、方式、宣传时间及宣传负责人。以房县电视台经济频道为依托,开办《房县农业天地》专栏,大力宣传农业污染源普查方针、政策及目的意义,悬挂过街红幅,设立永久性固定宣传牌一个,张贴宣传图片资料10余幅,出动宣传车20台次,印发工作简报12期。
八是建立完善了农业组办公室制度建设。根据第一次污染源普查的要求,农业组的具体办公地点设农业局环保站,配置了电脑、档案柜等必备的办公设施,并接通了网络。制定了《房县第一次农业源普查目标管理及操作规程》、《办公室工作职责及工作纪律》、《普查员、普查指导员工作职责及工作纪律》、《农业源普查主要成员及职责、分工》、《农业源普查档案管理制度》、《农业源普查技术流程图》等,并已全部上墙。
二、抓好入户普查工作,确保原始数据真实完整
2008年4月我县第一次农业污染源普查进入入户调查阶段,涉及调查对象为:种植业20个乡镇、抽样农户数941户/块,种植业规模化农场11个、规模化农场典型地块17户,畜禽养殖场7个、畜禽养殖专业户82户,水产养殖专业户16户。
在进村入户过程中,我县20个乡(镇)场43名普查员克服山大人稀的困难,认真按照普查要求,以清查落实好的普查对象,一家一家上门,详细填写每一张普查表。一是坚持谁填报谁负责,责任到人的原则。并要求在普查的同时,对清查中遗漏的单位,进行填报。三是对有思想顾虑的对象,大家耐心说服,讲明意义和作用,使他们打消顾虑,如实填报。普查中出现具体问题都及时和县普查办进行勾通。我县的6名普查员也分头到各乡镇指导普查工作,市环保站闫仁凯同志在房县组织了农业污染源普查练兵演习活动,增强了我县普查员的紧迫感,提高了普查员的自信心和责任性。县农业污染源普查领导小组在入户过程中,组成了几个专班分赴20个乡(镇)场进行督办检查,我县白鹤乡的2名普查员况艳平和王明云为了搞准农药使用数据,反复跑了40多里的山路找农户家的明白人面对面询问,努力做到数据真实可靠。
三、加班加点做好普查数据录入工作
2008年4月下旬,我县选派了两名业务骨干参加了全省在武昌举办的数据录入培训,较好地掌握了录入软件的操作技能。同时,我县农业污染源普查工作组组织了专人对所有普查表进行认真审核,为了保证质量,我们采取了多层次审核。一是要求普查对象(乡镇)内部审核签字盖章。二是普查员初审,做到每表必审。三是县级普查指导员再审,核实数据的真实性和填报的情况。四是请求市级普查办指导员按比例抽审,层层把关,保证质量。人工审核合格后归档,并建立了审核人员和录入人员的交接验收制度。同时,在补助经费上明确规定,补助费的数量与每名普查员普查的污染源数量和报表质量挂钩,体现多劳多得和奖优罚劣,极大的调动了大家的工作积极性。
数据录入工作作为普查上报数据的关键一环,2008年5月,在数据录入系统装机调试之后,房县农业污染源普查进入数据录入阶段。我们克服了人员少、设备不足、时间短、软件制度更新快,软件运行不稳定,软件漏洞较多,污染源普查表格众多、数据复杂等困难,力争第一时间下载、更新国家下发的软件及制度,加大人手、补充设备,争分夺秒,积极组织实施数据录入。
在录入过程中,我们采取录入一个乡镇,复录一个乡镇的流水线作业。同时,按照上级普查机构的要求建立了录入进度旬报制度,及时上报录入进度。因我县普查表较多,工作量较大,数据录入人员不足,县农业局又从电脑学校聘用了6名数据录入员,加快了录入进终于在5月底完成数据录入、复录和比对审核工作。
在档案资料的管理方面,我们按照国家普查办的要求,加强了农业污染源普查档案资料的管理,固定了专人,做好了基本单位清查和名录库的建库工作,认真的做好普查资料(包括图片、文字、录像等)的收集、分类和归档,做到单位不重不漏,各项目属性准确无误,为下段国家检查做好准备。
四、存在问题
1、房县是山区农业大县,需要普查的农户和地块数量多,种植模式复杂,普查工作延续时间长,工作难度大。
2、在集中培训过程中,由于普查表格设计比较复杂,有少数普查员没有熟练地掌握普查技能,普查表填写的不是十分规范,影响了进度。
3、房县农业环境保护站没有经费来源,办公条件差,设备落后,给我们的录入工作增加了难度。
4、宣传发动不够。时间短,宣传面窄,普查氛围不浓,导致各级政府领导认识不高,重视程度不够,广大民众参与少,不少普查对象配合不积极。
五、录入软件中修改功能太复杂,如行政代码和地块编号修改太麻烦,有些错误应该在录入过程中就进行提示,也缺乏一些相应功能,没有农业部后来开发的软件操作性强。