房县版土面积5110k㎡,是典型的山区农业大县。山地总面积677万㎡，其中耕地面积48万㎡。主要农作物有水稻、玉米、小麦、柑橘、中药材、烟草、高山蔬菜等。通过耕作制度改革，实施良种工程，温饱工程、国家粮食科技丰产工程、沃土工程、植保工程等农业项目，实现了面积缩小，单产提高，总产增加，效益提高，人均占粮食稳步上升的目标。但随着国民经济的快速发展和多种复杂因素的影响，农业生产形势趋于严重，威胁农业生产安全方面趋于多面化、复杂化。

1 农业生产安全形势分析

1.1   农业技术推广面临诸多的新矛盾。

 农业事业经费严重不足，农技干部队伍难以稳定。由于农民种粮油积极性较低和惰性心理，使常规技术信赖行政命令，物化技术信赖政府补贴，高新技术无钱引进示范的状况在短期内很难改变，客观地恶化了农技推广环境，不利于科技的普及运用。

1.2  农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力差。

自然灾害频发，农业生产自然风险大。频繁遭遇冷害、干旱、雨雪、冰雪气候异常等自然灾害，农业生产损失惨重。

1.3   病虫害频繁重发，暴发，严重威胁农业生产安全。

近年来，病虫害发生趋于复杂严重，次要病虫上升为主要病虫，流行性病虫频繁重发，暴发，水稻“两迁”害虫连续3年普发、暴发，稻瘟病长年在二高山区流行，常常造成个别田块绝收。柑桔大实蝇等外来入侵生物防治难度大。病虫害的频繁暴发对农业生产安全构成严重威胁。

1.4   地膜、化肥农药等农资残留造成环境污染，越来越影响着农业生产安全。

实施地膜覆盖栽培技术以来，不仅造成了环境污染，也对农作物种子出苗，供肥等造成了严重影响；偏施氮肥造成作物徒长贪青，长期施用同一肥料造成土壤板结，忌氮作物施氮肥后造成作物产量损失，甚至导致死苗绝收，不合理施肥不仅导致了肥料大量损失，还对土壤、水、空气等造成污染；农药的盲目滥用，造成土壤、植株茎杆及果实大量农药残留，对食用安全构成严重威胁。农药中毒及恶意投毒事故时有发生，年年造成致畸、致残、致死事件。农药商品品名繁多，令人眼花膫乱，农药废弃物的乱扔乱放，污染了环境，影响了人类衣食住行安全。药害事故时有发生，影响作物生产安全，误把除草剂当作杀虫剂，造成作物绝收，农药施用浓度过大，造成作物叶片遭受药害，农村孤寡老人常有喝农药自杀行为。

1．5   种子安全问题日益突出。

引种不当造成减产甚至绝收，特别是高感品种造成的病害流行，更是触目惊心，如水稻几个品种高感稻瘟病，造成210亩水稻绝收，农民一年盼到头却是颗粒  无收。种子安全问题已给经销商敲响了警钟。

1.6   化工厂、餐饮业污水排放污染严重，造成农田土壤污染和作物中毒。

多数小型化工厂污水直接排放到水渠，流入农田，污染土壤，造成作物僵苗、死苗；餐饮业污水直接排放到农田，造成作物出苗不整齐，或是引起作物不正常生长，导致结实率大大降低，严重影响产量。

1.7   打工经济的兴盛，引起农村青壮年劳力大量流失。

从事农业生产劳动人口多是妇女和老人，新技术推广应用难度大，生产效能低下。引发农村农业劳动力恐慌，加重了留守人员的劳动强度，阻碍了生态农业，节水农业等高效农业模式的发展进程。

1.8  山区坡地面积大，不适合机耕机收作业。

广大山区农民仍然是面朝黄土背朝天，日出而作，日落而息。不论是数量上，还是增长幅度上看农民收入，都大大低于慢于城市居民收入。

1.9   非农业占用农田面积呈现逐年扩大化的趋势，不利于作物产量总量的增加。

交通、建筑、厂矿大量吞噬农田，导致农田面积急剧锐减，对作物产量总量的稳定和增加构成严重威胁。

2   保障农业生产安全的实践与探索

    实现粮食增产，保障农业生产安全，一要靠政策，近年来，中央相继出台了一系列惠农政策，如粮食直补，农资补贴、水稻保险，直接补贴农民，挖掘粮食增收潜力，实施耕地保护政策，较好地保证了农民种粮收益的相对稳定；二是要靠科技，推行农业科技补贴，积极推广良种良法，发挥农业科技效益，促进农民多种粮，种好粮，从而使农民增收，农业增效。

2.1   加强农业基础设施建设，提高抗灾害能力。

    冬季农田兴修水利，改善农田灌溉条件，搞好防护林建设，提高防风害水平。与气象部门密切合作，及时发布强对流天气预报，以做好充分准备，降低灾害损失。

2.2   建立病虫害防治长效预警机制，组建机防队。

    各级政府成立病虫害防治指挥部，建立病虫害防治长效机制，及时发布病虫发生信息，及时指导组织开展统防统治。结合农业有害生物预警与控制区域站建设项目，积极组建机防队，实施机防，不断扩大机防面积，迅速有效地控制病虫害的发生流行，把重大病虫害危害损失控制在5%以内，把农药残留控制在允许范围之内。

2.3   改善农田生态环境条件，强化安全因素方面的执法检查，确保农田良好的生态环境。

及时清除残膜，保证土壤本身的正常分解和供肥供水性能，合理灌溉，及时排渍，保证作物需水适当，有利生态条件的改善；杜绝化工厂等三废污染农田，保证农田良好的环境条件；合理用药，推广施用生物农药，高效农药，降低和延缓病虫抗性的产生，有利提高食品安全；配合施肥，增施农肥，减轻土壤板结，降低成本，增加收入；强化农资，特别是种子的执法检查，保证农资的安全可靠；强化对水田捕打青蛙的执法力度，尽量杜绝和减少该行为的发生，保护农田生态平衡。

2.4               加强优质农田保护力度，推广大面积机械作业。

优质农田保护力度要加强，真正做到有法可依，保护耕地落到实处。适宜机耕机收地区，尽可能地推广大面积机械作业，不断提高作业水平，大幅度减轻劳动强度，提高复种指数，增加粮食总产。

2.5   优化区域布局，突出特色开发。

    各地因地制宜，做到区域规模化种植，大力发展“一村一品”，积极发展农村专业合作组织，扎实推进农业产业化经营。宜粮则粮、宜茶则茶，重点抓好优质油菜生产基地、茶叶板块、地道中药材、山野菜板块建设。逐步形成“产业凝聚、特色突出、外销为主、效益明显”的板块农业格局，促进农业农村经济可持续发展。