【建设概述】

房县地处鄂西北山区，气候条件适宜，生态环境良好，山场资源丰富，茶叶生产历史悠久、品质优良、生态效益突出、经济效益明显、发展潜力巨大。1993年，全县茶叶基地总面积达到3.27万亩，由于缺乏扶持政策，房县在1994年到2005年间，许多茶园荒芜，基地总面积从3.27万亩下滑到2.7万亩，不进反退，同期竹溪和竹山抓住退耕还林政策机遇，新建面积均超过了10万亩，茶叶已成为两县的重要支柱产业。为了加快茶叶产业发展步伐，与“两竹”茶叶实现基地板块连接，打造“鄂西北百里茶叶长廊”，2008年，县委政府在认真调查研究的基础上，制定了今后几年茶叶基地建设实施方案，出台了房办发【2008】64号文件对基地建设采取了三项具体扶持政策，当年就新建高标准茶园1.5万亩，为茶叶产业的快速健康发展奠定了基础。

【发展措施】

1、加强组织领导。县政府成立了茶叶基地建设工作领导小组，县主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员，确保领导有力；领导小组下设办公室，负责建设项目的规划、宣传、指导、检查等相关事宜，保证组织有序；各规划建设乡镇成立建设工作专班，深入到村组、农户讲政策、办示范，做到落实有力。全县上下形成了政府领导、部门配合、乡镇组织、农户建设、齐抓共管的工作机制。

2、加大扶持力度。县政府整合发改、财政、林业、农业、国土、水利、扶贫等部门涉农项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、资金捆绑、各计其功”的办法，加大了对茶园建设的资金扶持力度，对新建茶叶基地实行茶种统一调配，每亩扶持建园资金200元；茶园抚育管理前3年，每年扶持抚育资金105元。

3、提高建设质效。茶叶办公室对全县基地建设进行统一规划，确定优势发展乡镇，按照因地制宜原则、集中连片建设，采取高垄畦作，分户建园的发展模式，切实做到先规划，后发展；先论证，后施工，确保建园质量。

【发展启示】

产业化经营和产业结构调整已成为农村经济发展和农民增收的最有效手段，贫困山区经济基础薄弱，农民收入低下，市场的资源配置能力不高，单纯依靠市场叫农民自己进行产业结构调整周期长，难度大。房县立足资源优势，在产业结构调整中适当进行政策扶持，激发了农民建设发展活力，起到了四两拨千斤的效果，主要获得以下几点启示：

1、上级的项目扶持对山区产业发展至关重要。山区县市立足优势资源，发展特色产业，不仅能提高农业效益，而且能增强山区农业的抗灾减灾能力，但山区财政收入低下，农民产业投入能力较小，产业开发能力不强，需要上级部门进行项目扶持，特别是要进行资金支持。

2、地方政府要善于捆绑资金发展产业。农业产业建设周期长，效益回报慢，前期投入大，单纯就一个项目做大做强一个产业无异于杯水车薪，地方政府在产业扶持资金投入上要善于争取项目，捆绑使用，壮大块头，确保投入额度。

3、山区农业结构调整要调动广大农民的积极性。农民是产业基地建设和产业结构调整的主体，政府要加强引导，做好示范，要让农民感受到产业结构调整能为自己带来实实在在的效益，调动他们的调整积极性。

4、部门配合做好服务是产业良性发展的重要措施。产业发展涉及到基地建设，产品生产与加工，市场销售等多个方面，政府各部门必须密切配合，为产业发展提供技术、信息、政策等方面的服务工作，推动产业良性发展。