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从半年考核情况看乡镇农技服务中心管理模式改革的必要性

 发布者:管理员  发布时间:2008年8月11日 作者:许明杨  来源:房县农业局农技服务中心

    年初,经县委、政府批准,我县乡镇农技服务中心作为巩固、完善“以钱养事”新机制建设试点单位,被列入房县农业局的工作日程,并放在重要位置。其主要内容是改革原有的管理模式,由原来的局乡共管、以乡为主变为局乡共管、以局为主,“以钱养事”合同由各农技中心与主管局签订,经费由主管局划拨,日常工作管理由乡镇负责,考核工作由主管局与乡镇联合进行。这也是省农业厅积极倡导推广的一种模式。目前,这种模式已在全县乡镇农技体系中运行半年,随着半年工作的结束,考核工作随之跟进,经农业局与乡镇政府的密切配合,考核工作圆满结束,各服务中心上半年的工作得到了乡镇政府的充分肯定,从考核结果看,上半年各农技中心管理更规范,工作热情高,部门形象得到提升,新型农技服务中心管理模式的初衷基本实现,乡镇农技服务中心的工作正发生积极而深刻的变化。其主要做法和效果如下:

    一、合同签订科学规范。为了适应新的管理模式的需要,年初,我们制定了一整套乡镇农技中心工作方案、管理意见、考核办法等,按省、市、县“以钱养事”工作要求,积极主动的制定了切合各乡镇实际的2008年公益性服务合同及公益性岗位合同,与各中心签订,并指导各中心与服务岗位签订,做到了工作有章可循、奖惩有据可依。全县共签订公益性服务合同20份,公益性岗位合同144份,通过合同,将各中心、各服务岗位的工作任务、服务标准、劳动报酬、“两金”交纳等固定下来,使每个农技人员感到工作目标明确,“两金”和待遇落实、工作信心增强。

    二、建立科学规范的考核评价体系,严格认真考核。年初,我们制定了乡镇农技服务中心考核办法,将考核内容表格化、条律化、百分量化,合理设定各单项工作的分值及给分扣分标准,对各中心进行十三个方向的考核,十四个方向的计扣分。半年考核开始前,我们又成立了以局长张祖元为组长,所有局党委成员和部分股站负责人参加的考核组,形成了科学规范的考核评价体系,加上过硬的作风,扎实认真的态度,保证了工作的有效开展,保证了省、市、县“以钱养事”政策的落实。

    三、业务工作全面开展。一批重点农业项目在我县实施。如测土配方施肥、病虫害防控、农业污染源调查,粮食科技支撑工程,科技进村入户工程,政策性水稻保险及我县各农技中心自已创办的小型试验、示范项目等,我县乡镇农技推广工作人员的工作量增加,进入满负荷状态。上半年共完成或正在完成的重大项目10个,农业主推实用技术20个,面积30万亩,惠及5万农户; 兴办试验示范点154个,面积达19599亩;物化技术服务进一步加强。在目前市场充分放开,经营主体多元化形势下,通过农技服务中心这个窗口向农民提供各类良种40万斤,品种涉及粮、油、果、茶、药、菜等,供应农药、农膜20万斤,发挥了为农服务的主渠道作用,满足了农民对农资的需求;农技培训得到加强,今年,各乡镇农技中心,根据各自的特点和农时、产业的需要,开展技术培训100多场次,培训农民5000人次,开展技术咨询2000人次,解决生产中的实际问题100多个,发放配方施肥通知单、病虫防治明白卡、农作物主推品种推荐卡1万余份,上报农情信息和农业面源调查表格8000余份,遴选科技示范户1700余户,入户次数达11000人次,指导果茶园生产和雪灾后恢复性生产3万余 亩,减少损失500万元。

    四、调整人员布局,理顺条块关系。受以前管理体制的制约,我县农技人员乡镇间调配十分困难,人员分布不尽合理。新机制建立后,本着“大稳定、小调整”的原则、及时调剂了乡镇农技人员,在全县范围内召开竟争上岗竟聘会7场次,15名农技人员调整到更需农技人员的地方,做好了乡镇间的缺位补位工作,优化了人员结构。同时新聘任农技中心负责人4人,加强充实了农技服务中心的领导力量。

    新机制建立前,县乡领导最担心的问题就是新机制建立后的条块关系问题,害怕出现“由过去的县局管不了、变为改后的乡镇管不了”的局面,引起乡镇异议,因此、在制定工作方案、考核办法时十分谨慎,通过增加乡镇政府在农技中心考核分值中的权重,加大农技中心与乡镇政府工作配合的分值设置,把发言权、裁判权交给当地政府,局长张祖元同志在年初房县农技推广体制建设工作会议上也着重强调改革后的条块关系问题,通过一系列的调控措施,不但没有出现“乡镇管不了”的现象,而且加强了与当地政府的联系与配合,实际工作中出现了“贴近县乡领导、贴近乡镇中心工作、贴近重点农业项目的状况,为取得各乡镇党委、政府的支持,理解与信任。不少乡镇农技中心主动找乡镇领导汇报工作,争取任务、求得支持。半年考核中,各乡镇不约而同的给农技中心打了高分,说明各农技中心不但完成了主管局的业务工作,也完成了乡镇交办的各项任务,实现了双赢。一个由县主管部门和乡镇人民政府合力支持农技体系建设的新的管理机制初步形成。

    五、上下联系加强。为了适应新机制,08年初,农业局党委分工时,每个班子成员除联系好局属二级单位外,还联系2-3个农技服务中心,加强沟通、搭建上下联系平台,及时了解工作进展情况,还安排县农业技术推广中心为乡镇农技中心的办事服务机构。通过以上措施、保证了多个时间紧、任务重的农业项目在我县如期完成。如科技示范户遴选、污染源调查、测土配方施肥、废弃农药清理、稻飞虱防治、水稻政策性保险等,都在乡镇农技中心的有力配合下,保质保量按时完成任务,获得上级业务部门好评、表彰。同时,我局今年还召开多次业务性、行政性会议,各农技中心都能按时到会,会后认真落实。体现了县委要求的“接受任务不讲价钱、完成任务不拖时间”的工作作风。

    六、内部管理不断规范。各农技中心按农业局的要求制定或修订了各种规章制度,特别是在考勤制度、财务管理制度、考核兑现制度的完善和执行上有了新起色,为保证中心各项工作的开展创造了有利的条件,内部员工收入趋于合理,民主权力得到体现,凝聚增强,和谐气氛已经形成。各中心都指定专人收集、整理、保存各种技术总结、试验示范材料、宣传报道材料、工作合同等,把本职工作成绩用档案记录下来,及时归档,供今后查阅、参考。

    七、宣传工作长足进步。2008年初,针对农技中心人员“嘴短”情况,县局召开专门会议,出台有关文件、加强农业系统内部的宣传报道,解决以往工作中做的多,宣传少的问题,把宣传报道纳入工作考核范畴,对投稿、用稿者进行奖励和表彰,激发了农技人员多干事,增加写作素材的积极性。上半年,各农技中心共向多家宣传媒体投稿102篇,用稿75篇,其中宣传报道60篇。技术总结类15篇,起到了宣传典型、推动工作的作用。随着下半年试验示范工作的结束,技术总结类材料将进入“收获期”。

    目前,房县农技推广体系已显现出体制顺畅、工作通畅、人心欢畅的“三畅”局面,一个扎实苦干、努力进取的态势已经形成。凡此种种都能说明县委、政府改革农技管理模式试点的决策是完全正确而必要的。

    但在看到成绩的同时,问题和不足也不能小视,如乡镇农技服务中心房屋破旧、长年失修、无办公设施,债务包袱沉重,农技人员与其它社会成员相比收入仍然偏低,知识更新困难,已成为影响自身发展,迫切需要解决的问题。可喜的是新一届局党委自我加压,知难而进,将上述工作纳入未来几年的重要工作之一,因地制宜的制定了《乡镇农技服务中心2008-2010年房屋建设、仪器设备配置实施方案》、《房县农业局乡镇农业专业技术人员2008-2010年培训进修方案》等,并在部分内容、部分乡镇开始实施,可以预料,在上级业务部门和县委、政府的领导和支持下,用3-5年的时间,一个设施齐全、专业结构合理、推广手段先进的乡镇农技推广体系将在服务“三农”的工作中释放新活力,创造新业绩。

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