一、充分认识农业执法主体地位和重要职责

    农业、质量技术监督、工商、卫生和药监等五部门共同履行着食品安全监管职责。质量技术监督部门对食品加工设备条件进行规范；工商部门对食品流领域通安全进行监管；卫生和食品药品监管部门对超市和餐饮业食品卫生安全进行监管；农业部门重点对农产品质量安全标准体系的建立、制定、发布，对农产品产地监测、农产品标准化生产规范制定，对农业投入品的合理使用、农产品生产档案记录、农产品包装和标识规范等方面担负着重要的监管职责。农业部门在食品安全执法队伍中，处于排头兵的地位，切实履行好自身职责，可以从源头上保证食品生产安全。我们只有牢记责任，不辱使命，才能守住食品安全的第一道防线。

    二、准确把握农产品质量监管工作重点和职能

    我县地处鄂西北大山区，无大型工矿企业和“三废”污染源，生态环境优越，大气、水源和土壤无污染历史，农作物生产过程中病虫害发生轻，这些都赋予了农产品安全生产的良好基础条件，但在山区执法也并存着许多问题和难点。一是山区生态气候环境多样，农产品生产种类丰富，但单品种批量相对较小，执法监管范围广，生产标准和加工规程制定难度大；二是山区农民素质相对较低，对《农产品质量安全法》认识慢，自觉执行能力差；三是山区农产品以初级原料生产为主，加工转化率不高，龙头企业和经合组织不发达，小规模分散生产经营现象突出，执法对象分散；四是山区经济条件差，执法装备落后，再加上山大人稀，信息不灵、交通不便，执法过程易留死角。针对这些突出问题，必须准确把握执法重点：一是要加强对农药、肥料、饲料、添加剂等生产投入品的监管，二是要加快地方优势农产品生产和加工技术规程的制定，三是加大对农业产业化龙头企业的监管力度，规范企业的生产行为，四是加大《农产品质量安全法》的宣传指导，引导农民安全生产。

    三、大胆实践，开创执法新局面

    农产品质量安全法贯彻实施是一项长期艰巨的历史任务，全国各地情况不同，工作侧重点千差万别，因此在实施过程中要大胆实践、总结经验、开创工作新局面。《农产品质量安全法》自去年11月1日实施以来，我县迅速作出反应，首先是采取九项措施，营造强大的宣传舆论氛围。一是成立《农产品质量安全法》领导小组，做到统一思想，提高认识；二是制定一套目标明确，任务具体的宣传贯彻实施方案；三是进行一次培训，重点是执法人员、农业系统干部及农业龙头企业法人和业务骨干，参加培训人员达250余人；四是印发一套《农产品质量安全法》单行本3000余本，并下发至全县范围的行政村，做到村干部人手一册；五是组织宣传车在全县范围、重点乡镇农副产品市场和人口密集地带巡回宣传、发放资料6000余份；六是加大媒体宣传力度，分别在《今日房县》、十堰农业信息网上刊载了宣传图片及文章；七是在各乡镇和县内主要路口挂宣传横幅52幅，提高公众对《农产品质量安全法》的直观认识；八是组织农产品生产加工企业进行了一次法律知识竞赛；九是充分利用“12.4”全国法制宣传日和“3.15”消费者权益保护日设立宣传咨询台，直接向公众宣传和咨询交流。

    其次是打好六大战役，强化农产品安全监管。一是打好毒鼠强的巩固战，彻底清除；二是打好苏丹红专项整治战，不留死角；三是打好高毒禁用农药的收缴战，消除隐患；四是打好农业污染事件的调处战，化解矛盾；五是打好鲜活农产品的市场整顿战，保证安全；六是打好“三品”市场的监管战，规范标志使用权。

    第三是推广三大技术，保护生态环境。一是推广农作物的病虫草害的综合防治技术，拒绝使用剧毒高残留农药；二是推广土壤配方施肥技术，减轻面源污染；三是推广高效轻简栽培技术，减小水土流失。

    第四是做好三篇文章，提高农业产业化经营水平，一是围绕特色产业建设绿色食品和有机食品生产基地，建设良种繁育基地和示范养殖小区，培植壮大优质农产品原材料生产基地，2006年全县特色产业基地面积达到80万亩，山羊饲养量47.5万只，食用菌产量1888吨，形成了“羊、菌、药”三大主导产业，“核桃、板栗、茶叶、烟叶、南瓜”五大辅业。二是建设工业园区，培育扶持龙头企业和农村经合组织，提高农产品加工转化率和组织化生产程度。目前，全县规模以上农产品加工龙头企业达到30家，中介组织达到60多家，其中，市级重点农业产业化龙头企业12家，外贸出口企业4家，2006年企业固定资产总额达到1.1亿元，实现销售收入1.61亿元，创利税1444.3万元，出口创汇850多万美元；三是加大农产品质量安全认证力度，培育市场，打造品牌，提高我县优势特色产品的知名度和市场竞争力。截止目前，全县“三品”认证证书达到34个，认证规模达到22.7万亩、畜禽294万头（只）、产量1.25万吨。“神武山珍”、“房燕”耳菇、“庐陵王”黄酒、 “神农绿茶”、“兰花妹”食用油等农产品市场知名度不断提高，品牌效益初步显现。

    四、勇于探索，优化执法新环境

    《农产品质量安全法》的贯彻实施范围广、任务重、难度大，农业部门在行使监管职能的过程中一定要善于总结、勇于探索，不断改进工作方法和优化执法环境，在工作中做到四个务必。

    一是宣传工作务必常抓。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，系统宣传《农产品质量安全法》，做到“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市里能见到，网络上能查到，各责任主体都知道”，使《农产品质量安全法》家喻户晓，为农产品质量安全管理营造良好的社会氛围。

    二是培训工作务必做实。《农产品质量安全法》调整的范围广，对象多，培训工作量大，任务重。各级农业部门要高度重视，有计划、有重点地做好培训工作。农产品质量安全监督执法、质检和技术推广等机构是贯彻执行《农产品质量安全法》的基本力量，单位领导干部要带头学习《农产品质量安全法》，认真研读法律原文，通过专题讲座、报告会等多种形式，组织本系统、本单位干部、职工深入学习，明确责任、权力和义务。《农产品质量安全法》涉及广大生产、销售企业和农民，要针对各责任主体的特殊性，举办不同类型、不同层次的培训，送法到基层、到市场、到基地，通过积极有效的培训，确保各行为主体学法、懂法、守法。

    三是队伍建设务必加强。队伍建设是《农产品质量安全法》贯彻实施的组织保障。农业部门要及时向当地党委、政府汇报工作，抓紧制定农产品质量安全管理队伍建设规划，解决好农业执法队伍的机构、编制、人员、经费等实际问题，理顺职能，整合力量，加强培训，要建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全标准制定和推广服务体系。要充分利用现有力量，强化农产品质量安全综合执法监管，加强执法人员思想作风教育，提高执法队伍的整体素质，为《农产品质量安全法》顺利实施提供组织保障与技术支撑。

    四是工作机制务必理顺。农业行政主管部门作为农产品质量安全监督管理工作的主体，在食品安全上抓得是源头，工作中要主动与食品药品监管、卫生、质检、工商、环保等部门加强联系，要做好《农产品质量安全法》与其他相关法律法规的实施衔接工作，明确各自职责，畅通信息沟通渠道，在当地政府的统一组织协调下，建立健全农产品执法联席会议制度，完善工作机制，提高农产品质量安全监管效率。（张祖元 龙春宪）