一、我县农业基础设施建设现状及成效

    房县地处鄂西北腹地，境内“九分山水，一分田地”，工业基础差，农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力不强，是传统的山区农业大县。近年来，县委、政府以农业产业化经营为主线，以加强农业基础设施建设为抓手，加大投入，强化措施，全县农业基础设施建设取得突破性进展，为农业增效、农民增收、农村繁荣奠定了坚实的物质基础。2007年，完成建设项目149个，兴建各类水利工程757处，整险加固汪家河、谭家湾2座中型水库，解决了3万人饮水困难，截止目前，全县水库总量达到75座，其中，中型水库3座，小（一）型水库13座，小（二）型水库59座，山塘1650口，提水泵站58座，总蓄引提水量1.2亿立方米，占全县水资源总量20.39亿立方米的5.9%；整理土地1.1万亩，恢复水毁耕地2万亩，改造基本农田2800亩，新增耕地4547亩；完成测土配方施肥面积40万亩，测土配方施肥入户率和到田率分别达到90%和80%以上，有效地提高了耕地质量和生产效益；新建沼气池5100口，植树造林9.5万亩，封山育林31万亩，天然林管护459万亩，全县森林覆盖率达到75%。

    农业基础设施的逐步改善和加强，加快了我县农业结构调整步伐，推动了新农村建设和农村经济社会的发展，促进了农民的增收。一是推进了特色农业的快速发展。按照“稳粮、扩油、兴特、务农”的发展思路，在稳定粮油生产面积的基础上，因地制宜地发展特色产业，逐步形成了“羊、菌、药、烟叶”四大主导产业，“茶叶、核桃、板栗”等特色产业，2007年，全县山羊饲养量达到48.6万只，食用菌总产达到2247吨，袋料香菇470万袋，木耳10万架，中药材种植面积保持在10万亩，发展烟叶1.6万亩，果茶7.2万亩，核桃35万亩，全县特色产业基地规模达到85.8万亩，为夯实县域经济基础提供了产业保障。二是促进了农民持续增收。通过实施粮食丰产科技支撑工程、测土配方施肥工程、病险水库维护改造工程、乡村道路村村通等一系列惠农护民工程，农业综合生产能力显著增强，农民收入持续增加，2007年，全县农民人均纯收入达到2326元，比上年净增316元，增长15.7%。三是改善了农村生产生活环境。通过“一建三改”、农村电网改造和村庄环境治理等工程，农村经济实力进一步加强，2007年，全县实现农业总产值11.9亿元，比上年同期增长18%，农业基础设施等固定资产投入达到8.31亿元，全县304个自然村基本实现了通电、通路。基础设施的改善，极大地优化了农村人居环境，促进了农产品加工、商贸流通、旅游运输等第三产业的繁荣发展，农村面貌焕然一新。

    二、我县农业基础设施建设存在的问题及原因

    虽然我县农业基础设施在近年有所改善，但由于历史和现实的原因，我县农田水利、道路、电力等基础设施仍较薄弱，农业“靠天吃饭”的状况没能得到根本改善，并日益显示出滞后的态势，严重制约了我县农业和农村经济的持续稳定发展。其主要表现在：一是我县自然灾害频繁，农业生产面临严峻挑战。房县地处武当山山脉与大巴山山脉之间，90%以上的幅员面积为丘陵山区，山高坡陡，河溪纵横，地质条件复杂，立体气候差异明显，“倒春寒”、“卡脖旱”和阴雨低温雨雪天气等自然灾害时常发生，基础设施损毁严重，制约了农业生产的发展。二是农田水利条件差。我县大部分水库、塘堰等水利工程始建于上世纪六、七十年代，由于当时技术、经济、管理体制等原因，建设标准、质量差，经过40多年的运行，大部分水利工程千疮百孔，水库、渠道普遍存在淤塞、垮方、渗漏现象，险工险段层出不穷，导致渠道输水能力下降，灌溉水利用系数低，水资源浪费严重，供需矛盾加剧，灌区内灌溉面积不断萎缩，严重阻碍了农业生产和农村经济的发展。三是现有农业基础设施管理不善，使用效率不高。随着乡镇农技推广体系的改革，农业基础设施的管护存在“线断、网破、人散”的尴尬局面，重建设、轻管理，重使用、轻投入，体制不畅，机制不活，管护难度大，使用效率不高。四是农业机械化水平低，新机具推广难度大。受现形土地制度和地形地貌限制，我县农业规模化生产存在障碍，使得一些大型、高效的农业现代化机械推广困难。另外，农业机具成本普遍偏高，虽然中央和县委、政府出台了农机具购置补贴政策，但单个农户购买仍有困难，使得一些适用于山区的农业机具也难以得到普遍推广，许多轻简高效的农业生产新技术推广十分困难，直接阻碍了农业生产效率的提高。

    存在上述问题的主要原因有：一是资金投入严重不足。基础设施建设是一个高投入的浩大工程，近年来，县委、政府虽然启动了渠道硬化、病险水库除险加固、中低产田改造、节水灌溉、粮食丰产科技计划等基础设施建设，年年加大了资金投入，但总的来说，对农业基础设施的资金投入仍然不足，已有部分设施维护困难，建设速度赶不上折旧速度，有效灌溉面积逐年减少。二是缺乏有效的管护机制。我县对农业基础设施的管理目前主要还是政府行为，其模式大多是无偿服务，无偿供给，无偿消费，农民投入参与少，缺乏有效的使用管护机制，部分设施因欠有效管护已成为影响农业生产和农民生命安全的隐患。三是规划与经济发展不同步。在农业基础设施的建设中，由于对农村基础设施建设没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持农业基础设施建设的同步发展，致使农业基础设施建设远远落后于经济发展水平，农业基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求。四是农村环保体系不健全，农业生态环境恶化严重。随着农村生活的城市化，城镇生活的废水未经处理直接排放，以及大量使用有毒农药、化肥和乱采乱伐，致使土壤、水体受到污染，耕地质量受到影响。另外，由于受洪涝等自然灾害的影响，水土流失严重，也影响了农业基础设施的建设和难度。

    三、加强农业基础设施建设的对策与建议

    农业基础设施建设是一项长期而宏大的系统工程。开展农村基础设施建设，必须以科学发展观为指导，按照发展现代农业，建设社会主义新农村的目标要求，加强组织领导，突出重点，因地制宜，分步实施，科学发展。

    （一）转变观念，充分认识农业基础设施建设的重要性和必要性

    农业是安天下的战略性产业，农业增效、农民增收、农村发展，在很大程度上与基础设施建设成效息息相关。农业基础设施建设速度缓慢，效率不高，其中一个重要原因就是对农业基础设施重要性和必要性的认识不足，认为农业基础设施建设投入再多也不会产生多大经济效益。其实不然，搞好农业基础设施建设,不仅能够促进农村产业结构调整，扩大农业生产规模，推动相关产业发展，加快农村经济繁荣，而且也能带动城市经济的发展，缩小城乡差距，实现城乡互动的良好局面。特别是近几年来，随着农村青壮劳力外移和农业生产资料价格上涨，田地荒芜现象严重，粮食和农产品安全供给越来越成为全球社会关注的焦点，因此，加强农业基础设施建设，是一项功在当代、利在千秋的大事，对保障人民的生产生活和社会稳定具有十分重要的战略意义。

    （二）科学规划，确保规划之间的协调性和同步性

    要紧密结合我县实际，在实地调查摸底的基础上，走“参与式”规划之路，通过召开社员会、村民代表大会等形式，充分听取群众的意见，按轻重缓急的原则，认真编制或完善农业基础设施的各项建设规划，科学确定各阶段的目标任务和工作措施，使农业基础设施的建设实现效益最大化，让更多需要的农民群众受益，确保农业基础设施不仅在存量上与新时期农业发展相适应，在增量上也要满足新时期农业发展的要求，保证农业基础设施建设与经济社会同步发展。在制订规划时既要立足当前，从人们最迫切和最急需要解决的问题入手，又要着眼长远，体现前瞻性。在具体实施过程中一定要根据当地经济实际，量力而行，不能以损害农民的利益、违背农民意愿举债建设，盲目攀比，搞所谓的超前建设和“豆腐渣”工程。要重点重点做好产业发展、村庄整治、能源建设、农田水利等发展规划，并搞好各规划之间的衔接，协调发展。

    （三）拓展渠道，加大对农业基础设施建设的投入力度

    加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题，要吸收、整合各种渠道的支农资金，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。一是要加大政府的投入力度。地方政府要积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农业基础设施建设的投入额度，坚持把投资重点转向基础设施建设中去。二是要积极向上争取项目，寻求上级部门的各种扶持。三是要积极引导农民对基础设施建设投资投劳。四是要创优投资环境，制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其它社会资金投入基础设施建设。

    （四）突出重点，分步实施，逐步改善农村的生产条件和农民的生活环境

    农业基础设施建设是一项牵涉面广、资金投入大、技术性强的系统工程，要统筹安排，突出重点，分步实施，杜绝面面俱到，泛泛而抓。各部门、各地区要结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，要把有限的政府补助投资投向广大农民群众当前最迫切需要解决的方面去，把补助投资向急需“雪中送炭”的项目倾斜。一是要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置；二是要充分利用我县的矿产资源、旅游资源、人文资源、森林资源发展壮大县域经济；三是要大力发展生态农业、有机农业，大力发展特色养殖业，逐步形成规模化、集约化的生产模式；四是要提高农民素质，培育新型农民，壮大龙头企业，保障农产品供给。

    （五）创新思路，积极探索农业基础设施经营管理新体制，提高使用效率

    各级党委、政府要高度重视加强农业基础设施建设的作用和必要性，要经常性开展调研，认真分析在建设过程中出现的新问题、新情况，创新思路，积极探索经营管理新体制，稳步推进农业基础设施建设。一是创新工作机制，变政府主体为政府主导、农民主体、社会共同参与的新格局。要加强组织领导，强化领导职责，将农业基础设施建设成效与主要领导的政绩挂钩，要完善农村“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，鼓励和组织广大农民增加对基础设施的投入，引导农民投资投劳。二是要创新产权制度。在确保安全、有效运行，发挥效能的前提下，以明晰产权为核心，采取承包、租赁、拍卖、转让等形式，鼓励有实力的个人或企业参与农业基础设施建设和管理，实行企业化管理和商业化运作，并引入竞争机制，严厉打击垄断经营及坑农害农行为，维护农民和经营者的合法权益。三是要创新投入机制，强化对资金的监管。改革资金使用方式，规范项目管理程序，推行报账制和项目公示制，确保项目选择、实施、竣工、后续管理等全过程的公开和公正，真正把资金分配到最急需的建设上，确保资金的使用效率。四是要创新管护机制。要建立严格的使用、管护制度，按照“谁使用、谁管护、谁受益”的原则，明确管护责任单位，落实管护责任人，分解任务，落实责任。同时要加强对管护人的培训与教育，提高管护人的基本素质。五是加强宣传，加大新技术、新成果的引进、示范、推广与应用，牢固树立建管并重的协调发展观，充分认识加强农业基础设施建设的重要性和必要性，形成人人参与、共同管理的良好社会氛围。（房县农业局产业办  邓友军  阮英东）